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Convegno

Sistema della responsabilità amministrativo-contabile

nelle Pubbliche Amministrazioni e negli Enti Locali

22 gennaio 2007

9,00-14,00

Roma

RELATORI

Prof. Avv. LUCA TAMASSIA
Consulente Dipartimento della Funzione
Pubblica e Docente di Gestione ed Organizzazione delle Risorse Umane presso l’ Università degli Studi di Urbino

Dott.ssa Rosa Francaviglia
Sostituto Procuratore Generale della Corte dei Conti presso la Procura Regionale per l’ Emilia - Romagna e Curatore dell’ Osservatorio di Contabilità Pubblica sul Portale Giuridico Diritto.it

DESTINATARI

Amministratori e Personale degli Enti Locali e Territoriali nonché Dirigenti e funzionari delle Aziende Sanitarie Locali e delle Università – Revisori contabili degli Enti Locali - Dirigenti, funzionari e pubblici dipendenti – Avvocati Giuscontabilisti – Dirigenti, funzionari e personale di Società partecipate - nel numero massimo di 70 unità -

Ulteriori trenta posti sono riservati all’ Associazione dei Dipendenti della Corte dei Conti.

A tutti i partecipanti verrà consegnato materiale di documentazione nonché attestato di partecipazione al Convegno.

PROGRAMMA

In sede di convegno i Relatori tratteranno delle tematiche sottoindicate partendo dalla sistematica generale in materia di responsabilità nella P.A. e negli Enti Locali per poi affrontare quelle attinenti al regime delle responsabilità amministrativo-contabili ed al diritto processuale contabile

Ai partecipanti verrà consegnato come materiale di documentazione il libro della Dott.ssa Rosa Francaviglia “RESPONSABILITA’ AMMINISTRATIVA PER DANNO ERARIALE – RESPONSABILITA’ CONTABILE E GIUDIZI INNANZI ALLA CORTE DEI CONTI”, edito da Legautonomie – unitamente a:

a) Dispensa relativa ad aggiornamenti normativo-giurisprudenziali intervenuti nelle more;

b) Dispensa relativa alla sistematica della responsabilità civile ed amministrativo – contabile anche in relazione alle coperture assicurative;

c) Dispensa sui nuovi profili della responsabilità civile ed amministrativa nelle Amministrazioni Pubbliche e negli altri organismi di Diritto Pubblico: interazioni pratiche fra norme di legge, giurisprudenza e contratti di assicurazione.

SALUTO AI CONVEGNISTI ED INTRODUZIONE DEI LAVORI DEL DOTT. ALESSANDRO GUARENTE

Presidente dell’ Associazione dei Dipendenti della Corte dei Conti

PROF. AVV. LUCA TAMASSIA:

• LA SISTEMATICA DELLE RESPONSABILITA’ NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E NEGLI ENTI LOCALI IN GENERALE:

• Dalla responsabilità civile alla responsabilità dirigenziale – - La responsabilità contrattuale e quella aquiliana – La responsabilità civile verso terzi - L’ estensione dell’ area del danno risarcibile e l’ atipicità dell’ illecito – Dal danno alla salute al danno esistenziale - La risarcibilità degli interessi legittimi – La responsabilità disciplinare, dirigenziale, penale -

DOTT.SSA ROSA FRANCAVIGLIA:

• DIRITTO CONTABILE SOSTANZIALE:

• La responsabilità amministrativa per danno erariale - La nuova conformazione della Responsabilità amministrativo-patrimoniale – Le responsabilità finanziarie - Principi – Caratteri ed istituti – La Riforma del 1994 ( Leggi nn. 19 e 20/1994 e successive modificazioni ) – L’ illecito erariale – Strutturazione - L’ elemento psicologico ( dolo e colpa grave ) – Il rapporto di pubblico impiego contrattualizzato e non – Il rapporto di servizio – La teoria del maneggio di pubblico denaro – L’ occasionalità necessaria – La condotta illecita attiva od omissiva – La proliferazione degli illeciti omissivi - Il nesso causale – L’ evento dannoso – Il danno all’ erario o danno pubblico – Danno emergente e danno da lucro cessante – Sorte Capitale ed Oneri accessori - La malagestione – La culpa in vigilando degli apicali – Le disfunzioni organizzative - Il potere di rimostranza e gli ordini illegali – Le clausole di salvaguardia – L’ esimente politica – L’ esimente della insindacabilità nel merito delle scelte discrezionali – La responsabilità parziaria e la responsabilità solidale – Differenze e conseguenze- Il regime prescrizionale dell’ illecito erariale e gli atti di messa in mora dei presunti responsabili – La rinnovazione degli atti di messa in mora - La valenza della costituzione di Parte Civile ai fini interruttivi del decorso del termine prescrizionale – Orientamenti giurisprudenziali – Decorrenza del termine prescrizionale – Casistica – Dies a quo in ipotesi di fatto doloso a rilievo criminoso - Responsabilità da omessa interruzione della prescrizione – L’ estensione dell’ area del danno risarcibile in sede civile e sua incidenza in sede contabile - Le nuove tipologie di danno erariale: danno obliquo – danno da disservizio – danno all’ immagine – danno da tangente- danno ambientale – danno da mobbing- L’ utile versione o compensatio lucri cum damno - La responsabilità degli organi collegiali – L’ irresponsabilità degli eredi salvo illecito arricchimento – Il potere riduttivo dell’ addebito – Teoria del maneggio di pubblico denaro e società a partecipazione pubblica e/o esplicanti pubblici servizi- Problematiche erariali recenti in ipotesi di distacco e/o assunzione di personale da società partecipata ad ente locale od altra Amministrazione Pubblica - Il concorso nell’ illecito erariale- Pareri dannosi, pareri pro veritate e responsabilità amministrativa – La Riforma del Titolo V - Le frodi comunitarie -

• La problematica del danno pubblico scaturente da polizze assicurative per la responsabilità erariale stipulate dalla Amministrazione potenziale danneggiata –

• La responsabilità contabile – Nozione – Gli agenti contabili di fatto e di diritto – Responsabilità amministrativa e responsabilità contabile – Possibile coesistenza -

• Le violazioni di bilancio -

• Le responsabilità amministrative nella contrattualistica pubblica –

• Illeciti erariali per incarichi, consulenze e collaborazioni coordinate e continuative indebite - Presupposti – condizioni- limiti -

I GIUDIZI INNANZI ALLA CORTE DEI CONTI – DIRITTO PROCESSUALE CONTABILE

Giurisdizione contabile – La notizia di danno – Tipologie – Qualificate ed inqualificate – Le denunce promananti dall’ A.G. – L’ art. 129 Disp. Att. c.p.p. - L’ obbligo normativizzato di denuncia e la I.C. 16/98 della Procura Generale della Corte dei Conti - Le responsabilità penali e contabili da omessa o ritardata denuncia – Il dovere di informativa e le clausole a tutela erariale– Rilevanza delle denunce anonime – Le autodenunce – Le denunce delle Amministrazioni danneggiate – I verbali ispettivi dell’ I.G.F. – Ragioneria Generale Stato – La fase istruttoria e le indagini della Procura Contabile – Il sequestro documentale - L’ invito a dedurre – Le eventuali controdeduzioni all’ invito e l’ audizione personale – Ulteriore eventuale istruttoria - L’ esito di archiviazione o di citazione – Proroga della citazione - Le misure cautelari – Il sequestro conservativo – Le innovazioni di cui alla Legge Finanziaria per il 2006 – Revocatoria e surrogatoria – La citazione nel rito contabile – La costituzione del convenuto – Il litisconsorzio – Intervento – Tipologie– La fase dibattimentale e l’ istruttoria collegiale – Il falso documentale – I rapporti fra giudizio di responsabilità erariale e giudizi civili, penali, amministrativi e tributari – Principi della autonomia e della separatezza – Rilevanza degli accertamenti acquisiti in sede penale in ambito contabile – Sentenza patteggiata ex art. 444 c.p.p. e sua incidenza in sede erariale – Orientamenti giurisprudenziali – La portata del disposto di cui agli artt. 651 e 652 c.p.p. – Rapporti fra giudizi civili risarcitori e giudizi di rivalsa contabili - Cause di sospensione, di interruzione e di estinzione del giudizio – La cessata materia del contendere – L’ estinzione del processo e l’ estinzione dell’ azione – La definizione del giudizio e l’ esecuzione delle sentenze di condanna – Il regime delle spese processuali – Le impugnazioni – Il condono erariale - Il giudizio di conto -

Quota di partecipazione

La quota di partecipazione, comprensiva del materiale di documentazione, è prevista in modo differenziato:

• Per i Comuni ed Enti aderenti alla Lega fino a 2.000 abitanti, € 70,00 a persona;

• Per gli altri Comuni ed Enti aderenti alla Lega, € 100,00 a persona;

• Per gli altri Comuni ed Enti non aderenti, € 120,00 a persona.

SARA’ POSSIBILE IL PAGAMENTO DELLA QUOTA ANCHE SUCCESSIVAMENTE ALLA DATA DEL CONVEGNO

PARTECIPAZIONE:

Le iscrizioni vanno comunicate alla Lega delle Autonomie Locali - Marche, Via Matteotti n. 85 - 60121 Ancona, anche per trasmissione via fax (071/206808).

La quota di partecipazione potrà essere effettuata tramite versamento sul Conto Corrente Postale n. 10576601, intestato alla Lega Regionale delle Autonomie Locali o sul Conto Corrente Bancario Banca Antoniana Popolare Veneta (Antonveneta) Filiale 01000 Ancona n. 00000010271 K ABI 05040 CAB 02600 CIN X. Sarà possibile l’iscrizione ed il pagamento della relativa quota anche presso la Segreteria del Seminario. Al fine di consentire un corretto svolgimento dell’iniziativa si invita a comunicare telefonicamente o via fax la partecipazione.

Per ulteriori informazioni rivolgersi alla Lega Autonomie Locali - Marche Tel. 071/201278 – e-mail: legautonomie.marche@virgilio.it

IL CONVEGNO SI SVOLGERA' PRESSO:

L’ AULA DEL SEMINARIO PERMANENTE DEI CONTROLLI DELLA CORTE DEI CONTI
EDIFICIO MONTEZEMOLO
LARGO MOROSINI 1
ROMA