Abuso d'ufficio, approvata al Senato l'abolizione del reato

Il 12 febbraio è stato approvato in prima lettura al Senato il DDL Nordio, che prevede tra le plurime novità, l’abolizione del reato di abuso d’ufficio. La votazione è stata sostenuta oltre che dall’intera maggioranza anche da Italia Viva e Azione. Il provvedimento passa adesso in seconda lettura al voto della Camera.

Con 104 voti favorevoli e solo 56 contrari è stato approvato al Senato il testo del DDL Nordio che contiene, tra le altre novità, l’abolizione del reato di abuso d’ufficio. Un risultato importante, afferma il Guardasigilli, per rassicurare i pubblici amministratori contro quella che tutti conoscono come la paura della firma, una paralisi determinata non tanto dalla prospettiva di una condanna che spesso non interveniva, quanto per la diffusione della notizia dell’indagine che ne comprometteva la carriera e la candidatura. Preoccupati invece dal Pd, per il timore che l’abrogazione del reato possa lasciare scoperto e senza sanzione il conflitto di interesse, ponendo peraltro l’Italia in distonia con l’ ultima proposta di direttiva europea del 3 maggio 2023.

Ricordiamo che il reato di abuso d’ufficio, previsto dall’articolo 323 codice penale, punisce la condotta del pubblico ufficiale o dell’incaricato di pubblico servizio che, nello svolgimento delle funzioni o del servizio, in violazione di specifiche regole di condotta espressamente previste dalla legge o da atti aventi forza di legge e dalle quali non residuino margini di discrezionalità, ovvero omettendo di astenersi in presenza di un interesse proprio o di un prossimo congiunto o negli altri casi prescritti, procura intenzionalmente a sé o ad altri un ingiusto vantaggio patrimoniale o arreca ad altri un danno ingiusto.

La norma è stata modificata nel 2012 (Legge n. 190/2012) in esecuzione degli impegni internazionali assunti dall’Italia con la Convenzione penale di Strasburgo sulla Corruzione, prevedendo l’innalzamento del limite edittale della pena (da 1 a 4 anni anziché da 6 mesi a 3 anni). Nel 2020 c’è stato poi l’intervento più significativo, quando, con il decreto semplificazioni (art. 23 Decreto-legge n. 76/2020) la norma ha subito un significativo restringimento dell’ambito della condotta punita (nella precedente formulazione infatti bastava la violazione  di un regolamento per far scattare il reato mentre attualmente è necessaria la violazione di una regola di condotta espressamente prevista dalla legge o da un atto avente forza di legge, e che non lasci spazi di discrezionalità). Obiettivo del decreto Semplificazioni era quello di promuovere la ripresa economica del Paese dopo il blocco delle attività produttive determinato dalla pandemia.

La restrizione dell’ambito della fattispecie ha determinato una parziale abolitio criminis, mandando in archivio molti dei procedimenti pendenti.

Il 10 gennaio scorso, la Commissione Giustizia del Senato, presieduta da Giulia Bongiorno aveva approvato gli emendamenti all’art. 1 del DDL Nordio, con il sostegno non solo della maggioranza ma anche di Italia Viva.

Al voto del 12 febbraio, in prima lettura al Senato, si è aggiunto l’appoggio di Azione. Contrari, oltre al PD, anche il Movimento 5 stelle, Alleanza Verdi e Sinistra. Adesso il provvedimento passa alla Camera per la seconda lettura.

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